从“各自为战”到“协同发力”：福建莆田“沙德尔”救灾经验——社会组织行动观察报告

导言

2026年8月下旬至9月上旬，第18号台风“沙德尔”在浙江登陆减弱后，残余涡旋入南海重新增强，9月3日晨在福建漳浦第三次登陆，给莆田带来1961年以来综合强度最大的暴雨。在党和政府统一指挥下，专业救援队伍、慈善组织、行业协会商会、社工与志愿服务组织、企业与新兴力量组成的社会力量网络快速集结、有序进场。本报告以公开报道和官方信源为依据，梳理社会组织在此次救灾中的角色定位、行动路径与公众参与情况，复盘行动经验、总结工作启示，为各方回顾总结本次灾害应急响应工作提供参考视角。

灾情背景：一场“复活”台风带来的历史级考验

台风路径与极端降雨

第18号台风“沙德尔”8月19日生成，8月28日在浙江登陆后减弱，残余涡旋入南海再度增强为热带风暴，9月3日晨在福建漳浦古雷第三次登陆，当日17时停止编号。台风虽止，强降雨未歇：9月3日至4日，莆田国家气象站单日降雨416.5毫米，破9月单日纪录；秀屿、仙游先后突破观测史单日纪录；城厢区东海镇过程雨量达1480.3毫米；湄洲文甲村1小时降雨153.4毫米。这次暴雨的特殊之处在于“复合”：台风残余涡旋与冷空气、季风相遇，又叠加“简拉维”残余涡旋，形成复合型、极端性的强降雨过程；木兰溪洪水为1951年以来水位最高、历时最长。此次暴雨综合强度为1961年以来历史第一（见图1）。

图1　莆田主要站点极端降水对比（毫米）

灾情发展时间线

9月3日15时，木兰溪华亭镇西湖段防洪堤塌方，转移受威胁群众50户171人，社会救援力量随之进场。9月4日22时，全省累计转移避险群众59.93万人、下沉干部15.43万人次。9月5日，国家自然灾害救助应急响应级别提升至三级，省防指于当日终止响应。9月7日，财政部、应急管理部紧急拨付2.4亿元中央救灾资金，支持浙闽赣湘滇5省。

关键灾情与资源投入

表1　关键灾情与资源投入一览

角色定位：五类主体织就的救灾协作网

本轮救灾中，社会组织由专业救援队伍、慈善组织与基金会、行业协会商会、社工与志愿服务组织、企业与新兴力量五类主体组成协作网络，各有专长、彼此补位。据行业登记数据，福建省登记备案民间应急救援队伍161支、骨干3700余人、志愿者3万余人，为快速动员奠定了“平时”的底子（见图2）。若以球场作比，专业救援队是冲锋在前的“前锋”，基金会是调度资源的“中场”，行业协会与企业家是支撑保障的“后卫”，社工与志愿者则是守护特殊群体的“守门员”——每类组织做自己最擅长的事，不越位、不缺位。

图2　救灾社会力量五类主体结构图谱

专业救援队伍：水域救援与排涝的中坚

厦门蓝天救援队31名队员、7艘冲锋舟，作业于城厢区华亭镇园头村一带，累计转移387人；厦门曙光救援队第一梯队29名队员携5艘舟艇、5台大型排涝设备等132台套装备驰援，在源头村（园头片区）转移184人、七步村86人，排涝8200余立方米。本地队同样冲锋在前：莆田雷霆救援队（306人）、弘扬救援中心（182人）、福鼎蓝天救援队（487人）、老兵应急救援队、漳州芗城蓝天救援队、福建蓝豹救援队等。

慈善组织与基金会：款物募集与归口接收

莆田市红十字会、市慈善总会承担官方归口接收捐赠资金，全程公示收支。中华思源工程基金会联合民建福建省委会调运消杀物资9730件至涵江；中国乡村发展基金会资助厦门曙光救援队赴莆；壹基金开展温暖箱发放、供餐、以工代赈等行动，中华社会救助基金会、中国红十字基金会、爱德基金会等也各展所长，参与灾后救援工作。立达信泉水基金会（非公募）以自有资金20万元支持曙光救援队参与抢险救灾，是唯一直接补给队伍行动经费的捐赠行为。

行业协会商会：行业动员与资源组织

北京莆田企业商会联合北京妈祖仁爱慈善基金会发起倡议，专项认捐已达700万元；仙游县建筑业协会组织6个排查组覆盖18个乡镇；莆田餐饮烹饪行业协会送出热餐超5000份；华亭镇商会、涵江区电商协会等也发挥纽带作用，动员商家助力全区灾后复产重建。

社工与志愿组织：特殊群体的温暖守候

上善社会工作服务中心走访受灾困境儿童，义工协会开展清淤与陪伴，妈祖公益志愿者协会17人次处置3处险情，涵江区心理咨询师协会提供灾后心理疏导。

企业与新兴力量：装备、场地与技术支撑

福建名邦建设调派挖掘机转移受困群众近40人；盛辉物流承担物资转运；三迪希尔顿酒店提供热餐；莆田博雅实验学校开放场地安置180余人；星华电子模具用无人机投放物资20余架次。

行动路径：从风险防范到灾后重建的全链条参与

社会力量沿“风险防范—应急抢险—安置保障—灾后重建”四阶段递进展开，各阶段交叉重叠（见图3）。

图3　社会组织参与救灾四阶段时间轴

风险防范（8月下旬至9月2日）

隐患摸排、预警宣传、避险劝导、物资预置、特殊群体走访同步开展，网格员与志愿者“包户到人”，通知13家长者之家、65家农村幸福院暂停运营，散居独居失能老人被一一劝导转移。这个阶段的工作虽然不显眼，却为后续救援争取了最宝贵的时间窗口——把工作做在前面，是防灾减灾最朴素也最有效的经验。

应急抢险（9月3日至5日）

水域救援、人员转移、排涝清障、无人机侦察全面展开，据不完全统计，各队伍累计转移群众超1600人、排涝超1.2万立方米；省应急管理厅统筹省级救援力量11支350人驰援。

安置保障（9月3日至6日）

全市开放1145个应急避难场所，安置点提供食宿、医疗巡诊、心理安抚，社会力量送出热餐超5000份，并探索以工代赈等方式让受灾群众生活有序——这里成为有温度的避风港。

灾后重建（9月6日起）

清淤消杀、房屋排查、特殊群体回访、复产帮扶、款物发放有序推进：仙游6个房屋排查组覆盖18个乡镇评估房屋受损程度，9730件消杀物资到位分发，社工机构开始回访困境儿童和受灾老人。社会组织的行动并未止步于物资帮扶，而是逐步深入到社区长效复苏——从“救急”走向“重建”，正是这次灾后工作的鲜明特点。

七种典型参与方式

水域救援与人员转移、专业排涝与清障、物资筹措转运与分发、安置点运营与生活保障、特殊群体关爱与心理疏导、灾后清淤消杀与隐患排查、科技赋能与信息协同——从抢险救人到安居重建，链条完整。

协调机制：统一框架下的有序进场

这套协作机制可以概括为“四位一体”：政府统一指挥是首要原则——厦门曙光“接省应急厅指令”出动，漳州芗城蓝天收到涵江区应急协助函后由区应急局统筹调度，社会力量进场有据可依；党委部门归口动员发挥关键作用——莆田市委社会工作部发布倡议，以“五社联动”（社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源）发动各方就近就便参与；民政系统分类引导，让不同类型组织找准定位；红十字会归口接收，确保每一份爱心有迹可循。从“各自为战”到“协同发力”，社会力量在统一框架下实现了有序补位。

公众参与：让每一份善意精准抵达

通过具备公开募捐资格的慈善组织、在民政部认定的互联网公开募捐信息平台上捐赠，为公众参与提供了一个稳妥可靠的途径。

表2　具备公开募捐资格的公募项目清单

（据网页与“慈善中国”平台信息整理）

公示捐赠进度，到账逐步放量：9月5日17时累计444.72万元，9月6日17时30分达1631.10万元（当日华峰华锦1000万元到账），9月8日11时累计5829.68万元；莆田市红十字会公示，截至9月11日17时30分累计收到9113.5万元（见图5）。

图5　莆田全市捐赠款物累计到账进度（万元）

重点企业、组织与同乡会：华峰华锦1000万元，北京莆田企业商会等700万元，物泊与点钢（定向仙游）600万元，百威雪津、三棵树、佳通轮胎各500万元，恒而达、湄洲妈祖祖庙、金鹰与陈江和基金会、新加坡莆仙同乡会、海安橡胶各300万元，另有6家企业和组织各200万元（见图6）。

图6　重点企业／组织捐赠排行（万元）

实践复盘与经验总结

值得坚持的经验

其一，平时建网，急时成网。161支登记备案队伍、3700余名骨干、3万余名志愿者，这一常态化培育体系使灾时快速动员、专业调配成为可能——社会组织的救灾效能取决于“平时”的底子。

其二，统一指挥下的专业分工。省应急厅统一调度、11支350人省级力量星夜驰援，多支队伍多点并行而不乱，印证了“统一框架、分类引导、专业补位”行之有效。

其三，政社协同机制走向成熟。应急管理部政社协同保障机制持续运转，壹基金等组织依托机制快速响应；红会归口接收、民政分类引导、“五社联动”归口动员，让社会热情被有序承接。

其四，公众参与的信息基建日益完善。备案编号可查、收支逐期公示等措施，让“想帮”与“能帮”之间的路更短、更安全。

需要正视的短板

一是救援队行动经费存在结构性缺口：善款多为“过路资金”，用于受灾地区群众，而装备购置与队伍运行成本则需靠队员自筹甚至垫付，这种模式难以长期维持。二是灾后恢复是一场长跑：困境儿童走访、心理疏导、以工代赈、房屋排查仍需长周期投入，公益力量持续在场同样重要。三是灾情信息共享机制有待建立：部分队伍反映抵达灾区后仍需自行摸索灾情信息，物资捐赠与一线需求之间有时存在错位，若能建立“灾情需求清单”共享平台，让社会力量进场前就清楚“哪里需要什么、需要多少”，政社协同才能从“有制度”走向“精细化”。

结  语

台风无情，人间有爱。在这场历史罕见的暴雨灾害中，我们看到政府力量与社会力量同向发力，协同前行，看到救援队伍冲锋在前、公益基金会积极筹措、企业主动担当、社工和志愿者坚守岗位，更看到无数普通人在危难时刻守望相助。希望这份观察报告，能帮助更多关注社会公益的爱心力量有序参与救灾工作，让每一份爱心被珍视、被安全送达。

图源：国家应急广播

报告撰写：何正肃

助理项目官员